Gobernanza en las asociaciones público-privadas: desafíos de la participación social y la legitimidad en entornos híbridos

Resumen

Las asociaciones público-privadas (APP) se han utilizado ampliamente como instrumentos político-institucionales y técnico-operativos para facilitar las inversiones públicas, pero enfrentan desafíos persistentes relacionados con la legitimidad y la gobernanza en contextos marcados por asimetrías estructurales. Este artículo analiza la gobernanza en las APP desde la perspectiva de la articulación entre la administración política, la gestión social y la teoría de los costos de transacción, proponiendo una reinterpretación de la participación social como una variable técnico-operativa para la sostenibilidad contractual. A partir de un estudio de caso de la APP del puente de la isla Salvador-Itaparica, mediante análisis documental y evidencia empírica de una audiencia pública, se demuestra que la exclusión de las comunidades como actores políticos no solo compromete la legitimidad social, sino que también aumenta los costos de transacción, intensifica los riesgos regulatorios y compromete la eficiencia contractual. El artículo contribuye al demostrar que la participación social cualificada actúa como una variable técnico-operativa en la gobernanza de las APP, y no como un requisito normativo accesorio. Se concluye que es necesario ampliar el repertorio teórico y metodológico de la administración en contextos híbridos, incorporando enfoques críticos que integren las dimensiones técnicas y sociopolíticas. En un escenario de emergencia climática y creciente desigualdad, se recomienda la incorporación de mecanismos participativos sustantivos como componente estructurador de la gobernanza, con el fin de reducir los riesgos socioterritoriales y mejorar la calidad del gasto público.